党的建设
习近平:关于《关于新形势下党内政治生活的若干原则》和《中国共产党党内监视条例》的阐明

     

 

    受中央政治局拜托,如今,我就《关于新形势下党内政治生活的若干原则》和《中国共产党党内监视条例》草拟的有关状况向全会作阐明。

  本年2月,中央政治局决议,党的十八届六中全会专题研究片面从严治党成绩,订定新形势下党内政治生活的若干原则,订正《中国共产党党内监视条例(试行)》,建立文件草拟组,由我担当组长,刘云山、王岐山同道任副组长,有关部门和处所卖力同道参与,在中央政治局常委会指导下停止事情。

  一、关于文件稿草拟的几点思索

  在展开党的群众路线教诲理论活动和“三严三实”专题教诲中,很多同道倡议分离新的形势,订定一个增强和标准党内政治生活的文件。

  2014年1月12日,我在给刘云山、王岐山同道的指示中指出:“1980年订定的《关于党内政治生活的若干原则》,关于其时规复和健全党内民主、保护党的集中统一、庄重党的规律、增进党的连合,实现政治上、思想上、组织上、风格上的拨乱反正,实现全党事情中心的转移,阐扬了主要汗青感化。当前,《原则》对我们庄重和标准党内政治生活、发扬党的优良传统和风格仍具有主要理想指导意义。”“30多年来,形势使命和党内状况发作了很大变革,党的建设既积聚了大量新功效新经历,又面对很多新状况新问题。请你们思索能否恰当机会由中央就新形势下增强和标准党内政治生活作出一个决议,提出新的要求。”

  《中国共产党党内监视条例(试行)》自2003年12月31日公布实施以来,对增强党内监视、保护党的连合统一阐扬了积极作用。同时,跟着形势使命开展变革,条例与新理论新要求不相适应的成绩闪现出来。形势开展需求我们对条例停止订正,环绕义务设想轨制、环绕轨制构建系统,强化下级党组织对上级党组织和领导干部的监视,做到义务明晰、主体明白,轨制管用、行之有效。

  一段时间以来,环绕订定原则、订正条例,有关方面做了大量事情。2014年,由有关方面同道参与的工作小组就增强党内政治生活成绩停止调查研究,构成了开端功效。按照中央纪委五次、六次全会关于健全党内监督制度的要求,中央纪委构造前后召开7次专题会议,研讨党内监视条例订正事情。

  这些前期研讨构成了一些主要功效,中央政治局综合分析,决议用一次中央全会专题研究这个问题。次要有以下几方面思索。

  第一,这是完美“四个片面”计谋规划的需求。和谐促进“四个片面”计谋规划,是党的十八大以来党中央从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族巨大再起的国外梦的计谋高度,兼顾海内国际两个大局,掌握我国开展新特性肯定的治国理政新方略,是新的时期条件下促进改革开放和社会主义现代化建设、对峙和开展中国特色社会主义的计谋决议。

  几年来,党的十八届三中、四中、五中全会接踵就片面深化改革、片面依法治国、片面建成小康社会停止了专题研究,此次六中全会再以订定订正两个文件稿为重点专题研究片面从严治党,“四个片面”计谋规划就都别离经由过程一次中央全会停止了研讨和布置。这是党中央按照“四个片面”计谋规划对全会议题的一个团体设想。

  第二,这是深化片面从严治党的需求。片面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的明显主题。办妥国外的工作,枢纽在党,枢纽在党要管党、从严治党。新的汗青条件下,我们要更好停止具有很多新的汗青特性的巨大斗争、促进中国特色社会主义巨大奇迹,就必需以更大力度促进党的建设新的伟大工程,坚持不懈促进片面从严治党,实在把党建设好、管理好,连结党的先进性和纯洁性,加强党的创造力凝聚力战斗力,提高党的领导程度和在朝程度,确保党始终成为中国特色社会主义奇迹的刚强领导核心。

  增强和标准党内政治生活、增强党内监视,都是新形势下增强党的建设十分重要的课题,也是我们促进片面从严治党的主要抓手。我们党抓党的建设,很重要的一条经历就是要不断总结我们党长期以来构成的汗青经历和胜利做法,并分离新的形势使命和理论要求加以立异。因而,有必要经由过程六中全会,对近年来特别是党的十八大以来从严治党的实际和理论停止总结,看哪些颠末理论查验是好的,必需持久对峙;哪些能够进一步完美并上升为轨制划定,以党内法例的情势固化下来;哪些需求分离新的状况持续深化。以是,党中央决议同时订定原则、订正条例,这是着眼于促进片面从严治党、对峙思惟建党和轨制治党相结合的一个主要摆设。

  第三,这是处理党内存在凸起冲突和成绩的需求。在持久理论中,党内政治生活情况整体是好的,但一个期间以来,也呈现了一些亟待处理的凸起冲突和成绩,次要是:在一些党员、干部包罗初级干部中,理想信念不坚决、对党不忠诚、规律松懈、离开大众、刚愎自用、故弄玄虚、庸懒有为,个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义差别水平存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风成绩凸起,任人唯贤、跑官要官、买官卖官、拉票贿选征象屡禁不止,滥用权利、贪污受贿、堕落出错、奉公守法等征象繁殖舒展。特别是初级干部中极少数人政治野心收缩、权欲熏心,搞两面三刀、营私舞弊、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治诡计活动。这些成绩,严峻腐蚀党的思想道德根底,严峻毁坏党的连合和集中统一,严峻损伤党内政治生态和党的形象,严峻影响党和群众奇迹开展。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令方案等人严峻违纪违法案件,不只暴露出他们在经济上存在严峻成绩,并且暴露出他们在政治上也存在严峻成绩,经验非常深入。这就使我们认识到,要处理党内存在的一些凸起冲突和成绩,必需把党的思想政治建立摆在首位,营建风清气正的政治生态。我说过:“做好各方面事情,必需有一个优良政治生态。政治生态浑浊,从政情况就卑劣;政治生态腐败,从政情况就优秀。政治生态和自然生态一样,稍不注意,就很容易遭到净化,一旦呈现成绩,再想规复就要支出很大价格。”

  党内监视是党的建设的重要内容,也是片面从严治党的主要保障。长期以来,党中央高度正视党内监视,采纳了有力步伐,取得了明显成就。同时,也呈现一些凸起冲突和成绩,次要是一些处所和部分党的领导弱化、党的建设缺失、片面从严治党不力,一些党员、干部党的看法冷淡、构造松散、规律松懈,一些党组织和党员、干部不严格执行党章,忽视政治规律、忽视构造原则。一个期间以来党内发作的各种成绩,与管党治党宽松软有亲密干系。片面从严治党,必需从根本上处理主体义务缺失、监视义务缺位、管党治党宽松软的成绩,把强化党内监视作为党的建设主要基础性工程,使监视的轨制优势充实开释出来。

  党的十八大以来,我们把片面从严治党紧紧抓在手上,采纳一系列新的办法加大管党治党力度,对峙正风肃纪、标本兼治,严正政治规律和政治端方,坚定停止凋射舒展势头,出力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体系体例机制,层层落实片面从严治党主体义务和监视义务,出力处理党内存在的凸起成绩,党内政治生活呈现很多新气象,党内政治生态较着好转,全党全社会高度认同。

  同时,我们也苏醒地看到,固然党内存在的凸起冲突和成绩许多得到了有用处理,但一些成绩仍然存在,一些问题解决得还不完全,一些成绩还能够再冒出来,必需持续勤奋,不竭从思想上、政治上、组织上、风格上、轨制上防备和处理党内存在的凸起冲突和成绩。特别是要看到,新的汗青条件下,国际国内形势发作了很大变革,我们党面对的在朝情况和在朝条件发作了很大变革,党面对的“四大磨练”、“四种伤害”是持久的、庞大的、严重的。要把党内存在的凸起冲突和问题解决好,要有效化解党面对的严重应战和伤害,很重要的一条就是要完美标准、健全轨制,扎紧轨制的笼子,既使曾经发作的凸起冲突和成绩获得愈加深化有用的处理,又有用防备新的冲突和成绩繁殖舒展、有用防备曾经处理的冲突和成绩反弹复发。

  总之,面临新的形势和使命,订定一个新形势下党内政治生活的若干原则,订正党内监视条例,机会成熟、条件具有,要求火急,意义严重。

    二、关于文件稿草拟历程

  本年3月1日,党中央收回《中共中央关于对党的十八届六中全会研讨增强和标准党内政治生活成绩、订正〈中国共产党党内监视条例(试行)〉征求意见的告诉》。文件草拟组召开第一次全体会议,文件草拟事情正式启动。

  此次征求意见,从反应的状况看,各地区各部门各方面以为,党中央决议党的十八届六中全会专题研究片面从严治党成绩并订定订正相干文件,充分体现了党中央坚持不懈促进片面从严治党的刚强决计和汗青担任,表现了全党的配合心声,对处理党内存在的凸起冲突和成绩、确保党始终成为中国特色社会主义奇迹的刚强领导核心具有十分重要的意义。

  各人以为,新形势下展开庄重当真的党内政治生活,增强党内监视,既要担当和发扬我们党在持久理论中构成的优良传统和根本标准,又要分离新的形势和使命,在党内政治生活和党内监视的内容范围、标的目的目的、原则要求、办法路子等方面与时俱进,鞭策党内政治生活和党内监视制度化、规范化、程序化。

  各人就新形势下增强和标准党内政治生活、增强党内监视提出了很多很好的定见和倡议。文件草拟组在草拟历程中,充实思索、当真吸取了各人的定见和倡议。

  在8个月工夫里,文件草拟组展开专题调研,普遍征求意见和倡议,重复会商修正。其间,中央政治局常委会召开3次集会、中央政治局召开2次集会别离审议文件稿。8月初,文件征求意见稿下发党内必然范畴征求意见,包罗收罗党内部门老同志定见,还专门听取了民主党派中央、天下工商联卖力人和无党派人士定见。

  从反应的状况看,各地区各部门各方面临原则稿和条例稿赐与充实必定,以为两个文件稿片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,以党章为底子遵照,深入总结党的建设汗青经历,直面当前党内政治生活存在的凸起冲突和成绩,环绕庄重党内政治生活提出明白要求,环绕增强党内监视作出详细划定,为新形势下增强和标准党内政治生活、增强党内监视供给了底子遵照。

  各人以为,两个文件稿最明显的特性就是担当和立异的有机统一,既深化总结了我们党在增强自身建设方面的经历和经验,担当和发扬了我们党在持久理论中构成的轨制划定和优良传统,又片面总结了党的十八大以来党中央促进片面从严治党的活泼理论,对片面从严治党的实际和理论立异功效停止了集纳,并深化阐发新形势下党的建设面对的新状况新问题,针对当前党内政治生活和党内监视存在的薄弱环节提出了明白步伐,构成了新的轨制摆设,适应了新形势新任务对庄重党内政治生活、增强党内监视的要求。

  各人一致认为,对峙党中央集合统一领导,建立和保护党的领导焦点,是全党全国各族人民的配合希望,是促进片面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的火急要求,是连结党和国家奇迹开展准确标的目的的底子包管。

  各人还以为,党中央就两个文件稿在党内必然范畴征求意见,是充实发扬党内民主、集合全党聪慧的表现,是我们党解放思想、脚踏实地优秀风格的表现。文件稿主题明显、思绪明晰,内容丰富、重点凸起,步伐有力、务实管用,思想性、指导性、操作性都很强。文件稿经全会审议经由过程后,对增强和标准党内政治生活、增强党内监视、全面提高党的建设科学化程度,对更好停止具有很多新的汗青特性的巨大斗争,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族巨大再起的国外梦,具有严重现实意义和深远历史意义。

  在此次征求意见历程中,各地区各部门各方面临两个文件稿提出了很多好的定见和倡议,据统计共提出1955条修正定见,扣除反复定见后为1582条,此中原则性定见354条、详细定见1228条。党中央责成文件草拟组当真梳理和研讨这些定见和倡议。文件草拟组对两个文件稿作出主要修正。

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  在文件稿草拟历程中,文件草拟组出力掌握以下原则。

  一是担当和发扬党的优良传统和贵重经历,出力贯彻党的十八大以来党中央提出的新理念新思想新战略,反应党中央促进片面从严治党的新经历新举措,并分离新的理论提出新概念新举措,表现时代性、立异性。凸起片面从严治党这个主题,加强党自我净化、自我完善、自我改革、自我提高才能,明白新形势下增强和标准党内政治生活、增强党内监视的标的目的、目的、原则、使命、办法,以严的要求、严的尺度、严的步伐鞭策全党加强从严治党认识、落实管党治党义务。

  二是对峙以党章为底子根据,凸起敬服党章、贯彻党章、保护党章,出力把党章关于党内政治生活和党内监视的要求具体化,把改革开放以来特别是近年来党中央出台的重要文件和党内法例中关于党内政治生活、党内监视的有关规定和要求系统化,鞭策党内政治生活和党内监视制度化、规范化、程序化。

  三是对峙成绩导向,聚焦党内政治生活和党内监视存在的薄弱环节,出力环绕实际、思惟、轨制构建系统,环绕权利、义务、担任设想轨制,鞭策处理党内政治生活庸俗化、随便化、平平化和党内监督制度不健全、笼盖不到位、义务不明了、施行不力等成绩。

  四是对峙兼顾和谐,增强顶层设想和体系策划,出力处置好新原则、新条例和老原则、老条例以及其他党内法例的干系,做到既一脉相承又与时俱进。对峙必要性和可行性相统一,既从政治上对增强和标准党内政治生活、增强党内监视提出原则性要求,又针对成绩提出切实可行的步伐和法子,不搞八面玲珑。

  原则稿分三大板块、12个部门:第一板块是叙言,属于泛论,论述党内政治生活的严重感化和汗青经历、存在的凸起成绩、面对的形势使命以及新形势下增强和标准党内政治生活的重要性紧迫性,提出增强和标准党内政治生活的目的要求。

  第二板块是分论,是主体部门,环绕坚定理想信念、对峙党的基本路线、坚定保护党中央威望、严正党的政治规律、连结党同人民群众的血肉联络、对峙民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权益、对峙准确选人用人导向、严厉党的组织生活轨制、展开攻讦和自我批评、增强对权利运转的制约和监视、连结清正廉洁的政治本质12个方面别离提出明白要求、作出详细划定。

  第三板块是结束语,次要讲增强组织领导和催促查抄、初级干部带头树模,确保各项使命落到实处。

  条例稿共8章、47条,也分三大板块:第一章是总则,组成第一板块,列了9条,次要明白立规目标和根据,论述党内监视指导思想、基本原则、监视内容、监视工具、监视方法以及强化自我监视、构建党内监视系统等主要成绩。

  第二章至第五章组成第二板块,是条例的主体部门,列了27条,别离就党的中央构造、党委(党组)、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员这四类监视主体的监视职责以及响应监督制度作出划定。此中,将党的中央构造的监视单设一章,是对现行条例的打破,表现党中央身先士卒、以上率下。

  第六章至第八章组成第三板块,列了11条,别离就党内监视和内部监视相结合、整改和保障、附则等作出划定。条例没有对中央部委和地方党委订定实施细则作出授权划定,表现全党必需一体施行,避免搞变通、打折扣。

    四、需求重点阐明的两个成绩

  第一,关于新原则稿和1980年原则的干系。党的十一届三中全会当前,我们党总结党内政治生活正反两方面经历特别是“文化大革命”的凄惨经验,于1980年订定了《关于党内政治生活的若干原则》。这个原则,在“文化大革命”完毕后的谁人特别期间,对实现政治上、思想上、组织上、风格上的拨乱反正和全党事情中心的转移,增进党内的连合统一、包管改革开放和社会主义现代化建设顺利进行,阐扬了十分重要的感化。

  1980年原则,既对其时党内存在的凸起冲突和成绩提出了处理的法子,又对党在持久理论中获得的贵重经历停止了归纳,是对马克思主义建党实际的丰硕开展,具有开创性意义,其次要原则和划定明天仍然合用。好比,关于党内政治生活的目的和基本准则,关于对峙党的政治路线和思想路线,关于对峙团体指导、阻挡个人独断,关于保护党的集中统一、严格遵守党的规律,关于对峙党性,关于要讲实话、言行一致,关于发扬党内民主、正确对待差别定见,关于保障党员权益不受进犯,关于承受党和大众的监视、禁绝搞特权,等等。这些都要持续对峙。

  为什么还要订定一个新原则呢?党中央的思索是,1980年原则固然至今仍旧具有主要指导意义,但因为这个原则针对的是其时的历史条件和主要矛盾,如今党内呈现的一些凸起冲突和成绩其时还没有碰到,而其时比力凸起的一些冲突和成绩如今曾经不凸起了。党的十八大和订正经由过程的党章以及党的十八届三中、四中、五中全会对新形势下庄重党内政治生活有关成绩作出了明白划定,但比力原则,需求具体化。改革开放以来特别是近年来订定的一系列党内法例和规范性文件,很多触及标准党内政治生活成绩,但比力分离,需求系统化。

  “法与时转则治,治与世宜则有功。”新形势下增强和标准党内政治生活,既要对峙已往行之有效的轨制和划定,也要分离新的时期特性与时俱进,拿出新的法子和划定。我们订定和公布新原则,不是要替换1980年原则,而是要在对峙其次要原则和划定的基础上,针对新状况新问题作出新划定。本着这一肉体,在文件稿草拟历程中,我们重申了1980年原则的次要原则和划定。新老原则互相联络、一脉相承,都是当前和此后一个期间党内政治生活必需遵照的。

  第二,关于以初级干部为重点。增强和标准党内政治生活、增强党内监视,是对全党提出的要求,也是全党的配合使命。同时,原则稿、条例稿都夸大以初级干部为重点,次要思索是增强党的建设必需抓好领导干部特别是初级干部,而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的构成职员是枢纽。把这部门人抓好了,可以在全党作出楷模,许多工作就好办了。因而,增强和标准党内政治生活、增强党内监视,必需起首从这部门人抓起。

  基于如许的思索,我们在草拟两个文件稿历程中,偏重把初级干部凸起出来。好比,原则稿第一部分就夸大,新形势下增强和标准党内政治生活,重点是各级领导构造和领导干部,枢纽是初级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的构成职员,初级干部特别是中央领导层构成职员必需身先士卒,榜样服从党章党规,严守党的政治规律和政治端方,对峙不忘初心、继续前进,对峙率先垂范、以上率下,为全党全社会作出树模。原则稿中需求对初级干部提出要求的也都作了夸大。原则稿末端时进一步夸大,增强和标准党内政治生活,要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起。初级干部要苏醒熟悉本人岗亭对党和国家的特别重要性,职位越高越要自发根据党提出的尺度严厉要求本人,越要做到党性刚强、党纪严正,做到对党始终忠实、永不叛党。

  条例稿也对中央层面提出了专门要求。好比,专门就党的中央构造的监视单设一章,夸大中央委员会成员必需严格遵守党的政治规律和政治端方,发明其他成员有违背党章、毁坏党的规律、风险党的连合统一的举动该当坚定抵抗,并实时向党中央陈述;中央政治局每一年召开民主生活会,停止比较查抄和党性阐发,研讨增强自身建设步伐;中央政治局委员该当严格执行中央八项划定,自发参与两重组织生活会,照实向党中央陈述个人主要事项,带头建立优良家风,增强对支属和身旁工作人员的教诲和束缚;对中央政治局委员的定见,署实在姓名以书面形式大概其他情势向中央政治局常务委员会或中央纪律检查委员会常务委员会反应,等等。

  原则稿最初提出要订定初级干部贯彻落实本原则的施行定见,指点和催促初级干部在服从和施行党内政治生活原则上作全党楷模。这项事情正在进行。

  在征求意见历程中,一些处所和单元倡议,把原则稿搞成条例那样的编制。我们思索,原则在党内法例系统中位阶比力高,仅次于党章。此次订定的原则,是一个思想性、政治性、综合性很强的文件,要总结我们党长期以来在展开党内政治生活方面构成的贵重经历和根本标准,分析党关于展开庄重当真的党内政治生活的原则和态度,有许多成绩需求讲讲原理。做到这些,用条例那样的编制是难以包容的。至于触及的一些详细划定,有些党内有关法例曾经明白了,有些要进一步在此后其他有关法例的制定中贯彻落实。如今的原则稿同1980年原则气势派头是分歧的。

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